La acción de los políticos siempre está guiada por su sistema de incentivos. Y con un presidente electo necesitado de apoyos, el Congreso, el mercado de apoyos por excelencia, se encuentra revolucionado. Cada actor que integra el Congreso está buscando el espacio más conveniente ajustado a sus intereses. Están los que van a apoyar (los legisladores propios), están los que ofrecen apoyar (opositores cercanos a Milei -parte de JxC, o gobernadores interesados en negociar), y están los que harán oposición intransigente (kirchnerismo y otros).
Por su condición de debilidad política, para Javier Milei es más estratégico e importante definir el CÓMO se va hacer, que el QUÉ se va a hacer. Porque pensar el CÓMO se vuelve determinante para saber QUÉ es lo que se puede hacer. Las dos dimensiones tienen que estar en equilibrio, porque Milei depende de apoyos exógenos.
Y definir una estrategia para el CÓMO depende de un dilema central vinculado al QUÉ: a) se intenta avanzar con un programa mínimo o b) se busca avanzar con el programa máximo de su propuesta. Dependiendo de ese dilema inicial, surge otro dilema esencial: a) negociar todo junto o b) negociar secuencialmente arrancando con lo principal. Todo ello está vinculado con la realidad legislativa, porque buena parte de las dificultades decisionales están en el Congreso, donde va a tener que sacar leyes importantes que le den seguridad jurídica a su programa de gobierno.
Veamos la situación en ambas Cámaras, considerando de que todo este proceso es dinámico y las proyecciones son especulativas, ya que no hay definiciones de todos los actores en relación a qué lugar finalmente ocuparán en el nuevo mapa del Congreso que seguro se terminará de conformar luego de la asunción del presidente.
En ambas Cámaras, Milei deberá construir un sistema de alianzas múltiples, lo que agranda la complejidad del asunto. No le alcanza con acordar con un solo sector, por ello está tratando de combinar dos alianzas distintas: 1) una con el sector de Juntos por el Cambio que se alineó al apoyo que Macri le brindó a Milei durante la campaña, y 2) otra con un sector del peronismo que ofrezca colaboración a cambio de negociar beneficios para sus provincias.
El sistema de alianzas lo llevará necesariamente a apoyarse en esos dos sectores, porque no alcanza con uno solo. Para ello deberá promover la confección de la alianza que habitualmente se conforma en estas circunstancias, que no es otra que el partido de los que gobiernan, la confluencia de voluntades entre los que tienen responsabilidades de gobierno, mediante la negociación política o la distribución de favores (toma y daca) entre los negociadores.
En estas próximas semanas se terminará de confeccionar este mapa, y quedará en claro a qué distancia estará Milei de tener garantizado al menos la sanción de un paquete de leyes esenciales para poder iniciar su mandato tomando las decisiones que hay que tomar. También será interesante saber si Milei irá por una negociación global por un paquete amplio de leyes, o si negociará algunas iniciativas esenciales para arrancar y luego verá. Todo ello estará por verse en las próximas semanas.
La presente es una síntesis del Panorama Legislativo, exclusivo para clientes Corporate.
