Category: Política

La situación es la siguiente: se sabe que la Reforma Laboral saldrá sancionada del Congreso, lo que falta saber es qué tipo de reforma saldrá. La forma final dependerá de la capacidad de presión de los Gobernadores para compensar (o eliminar) lo que la iniciativa les hace perder de recursos coparticipables y la capacidad que tenga el sindicalismo de convencer a los legisladores de no apoyar los componentes resistidos. Desde el oficialismo dicen que los cambios al proyecto oficial serán menores y que evalúan compensaciones para las provincias, pero que serán otorgadas por fuera de la ley y según cómo voten los legisladores, agregan. Esto no convence a los Gobernadores que por ahora retacean apoyo al no ver con claridad la compensación y podría reunirse en el Consejo Federal de Inversiones (CFI). Si hay rechazo masivo de gobernadores, la discusión estará trabada.

Por su parte, el sindicalismo evalúa diferentes recursos de presión sobre los legisladores. Saben que pueden contar con los 28 votos del peronismo (de sus dos sub bloques), pero necesitan juntar 9 votos más para lograr los 37 que necesitan para bloquear los componentes más resistidos. La dificultad para el sindicalismo, es que lo que negocian los gobernadores es el capítulo impositivo que incluye rebajas de impuesto para crear empleo, que no es particularmente el componente más resistido por los gremios. Aquí un mapa del dictamen de la Reforma y los Títulos que el sindicalismo más resiste y quisiera bloquear en el Congreso.

Más allá de los cuestionamientos del arco sindical a los cambios a la Ley de Contrato de Trabajo y las indemnizaciones (FAL) de los títulos I y II, el verdadero componente resistido por la CGT se concentra en los cambios a la Ley de Convenciones Colectivas, a la Ley de Asociaciones Sindicales y a la Ley de Negociación Colectiva. Esa es la parte de la Reforma que la CGT buscará por todos los medios bloquear.

Entre los grandes gremios, la inflación de 2025 superó a casi todas las paritarias

ANÁLISIS SECTORIAL DE SUTERH: AUMENTO DEL 2% + BONO DE $120.000 EN ENERO. Los encargados de edificios tendrán en enero un aumento del 2% sobre todos los ítems de las escalas salariales de diciembre, pero además, todas las categorías percibirán un bono excepcional de $120.000 con carácter remunerativo, que será cobrado de manera proporcional según horas trabajadas. Este bono tiene un peso extraordinario en las escalas del convenio y a continuación detallaremos el impacto del mismo:

En materia de evaluación de desempeño del Gobierno, el inicio de 2026 no trajo grandes cambios respecto de lo observado en diciembre pasado. La imagen de gobierno muestra que el proceso de recuperación post electoral se obturó, pero al mismo tiempo se observa una composición relativamente estable. La imagen positiva retrocedió levemente (algo más de un punto) hasta ubicarse en el 39,0%, mientras que en la vereda opuesta, la imagen negativa se mantiene estable con un 55,9% de los consultados valorando negativamente el desempeño oficial. Así, la brecha se mantiene con un diferencial negativo de casi 17 p.p.

En términos comparativos, la valoración del gobierno de Javier Milei de enero termina quedando ligeramente por encima del nivel mostrado por la gestión de Mauricio Macri en 2018. De este modo, al cumplirse 25 meses de gestión, el nivel de aprobación actual (39,0%) queda un punto por encima del nivel de aprobación que ostentaba la administración de Mauricio Macri en enero de 2018 (38,0%).

Lejos del deterioro acelerado que sufrió la gestión de Alberto Fernández -a esta misma altura apenas retenía un 23,4% de apoyo-, el gobierno libertario parece estabilizarse en métricas similares a las de Cambiemos. Sin embargo, la trayectoria del desempeño del gobierno de Macri comenzará en un par de meses a mostrar un deterioro marcado producto de la crisis cambiaria que se inició en abril-mayo de 2018. Habrá que ver
si el Gobierno de Milei puede romper con esa maldición del 3er. año de las últimas 3 gestiones.

En materia de desaprobación, Milei muestra niveles de rechazo más altos que los que enfrentaba Macri en enero de 2018. Mientras el actual mandatario convive con un 55,9% de imagen negativa, el líder del PRO se movía por entonces en un rango inferior (cercano al 40-45%). Lo que se consolida como el verdadero rasgo de época es la polarización extrema y la desaparición de los grises: a diferencia del ciclo de Macri —donde la valoración ‘Regular’ actuaba como un amortiguador social importante—, en la era Milei ese segmento es estadísticamente irrelevante (4,8%).

EL DESEMPLEO LIDERA EL RANKING DE PREOCUPACIONES POR TERCER MES CONSECUTIVO

La matriz de preocupaciones ciudadanas confirma el cambio de demandas que ya se insinuó durante 2025: la inflación ha dejado de ser el principal motor del malestar social. Con un 13,8% de las menciones, la suba de precios ha caído al tercer lugar, un mínimo histórico para la última década. Sin embargo, el alivio en los precios ha sido reemplazado por otra preocupación económica: el Desempleo. Con el 34,1%, el temor a la falta de
empleo -o a la pérdida del mismo- se consolida como la preocupación más excluyente de los argentinos al inicio de 2026. Este desplazamiento del eje de demandas -de los precios a los ingresos- plantea nuevos desafíos de gestión, ya que la demanda social parece estar mutando de la estabilidad monetaria a la reactivación económica. En segundo término, la Corrupción (26,5%) se mantiene firme como una preocupación estructural.

El dato curioso en relación a la preocupación por el desempleo es que es compartido por los dos principales bloques de votantes, los de La Libertad Avanza y los de Fuerza Patria. En ambos casos, las menciones a esa preocupación superan el 30% del total, siendo que es algo más elevada entre los votantes de Fuerza Patria (35,3%) que entre los de La Libertad Avanza (32,6%). Y solo porque a los de Fuerza Patria les preocupa hoy más la Corrupción que el desempleo, esta última preocupación no lidera ambos segmentos. La tendencia de la preocupación por el desempleo es creciente, y seguramente está asociado al desempeño económico, que ha venido mostrando en los últimos meses un estancamiento, según los datos del EMAE que publica el Indec.

Como consecuencia del triunfo electoral en la elección de 2025 la dinámica legislativa durante este 2026 sufrirá un cambio radical, con un oficialismo que pasará de haber estado tratando de bloquear leyes no deseadas, a estar tratando de sacar leyes deseadas en el Congreso. Con la renovación legislativa, el oficialismo se ha visto fortalecido y ha quedado a algo más de una treintena de votos para sacar leyes de la Cámara baja, ya algo más de una quincena de senadores para sacar leyes de la Cámara alta. Ya no se necesitarán más “héroes” -como lo llamó el presidente-, que presten su voluntad para evitar la insistencia de leyes no deseadas en el Congreso. Ahora se necesitarán legisladores que presten su voluntad para lograr las mayorías necesarias para sacar leyes.

Pero la novedad no es solo que el oficialismo ha quedado más cerca de sacar leyes, sino que también se han multiplicado las opciones de negociación del oficialismo entre los múltiples bloques opositores. En parte porque los sectores dialoguistas siguen mostrando predisposición de negociación, y en parte porque en otrora sectores más opositores (sobre todo del PJ disidente), ahora se muestran predispuestos a negociar -por ahora- la sanción de leyes. Aquí un panorama de todas esas opciones de negociación que tiene el oficialismo:

Cómo se puede apreciar, las opciones de negociación son múltiples, pero al mismo tiempo son todas interesadas. Es decir, hay para negociar, pero habrá que negociar cada uno de los votos que se necesitarán para sacar leyes.

LA REFORMA LABORAL, ENTRE EL RECLAMO DE LOS GOBERNADORES Y LA RESISTENCIA SINDICAL

El Gobierno nacional avanza en el tratamiento de la denominada Ley de Modernización Laboral, uno de los proyectos estructurales más relevantes de la gestión de Javier Milei. La iniciativa busca introducir cambios profundos en el régimen laboral argentino, con el argumento de reducir la litigiosidad, fomentar la creación de empleo y adaptar el sistema a los cambios tecnológicos y productivos. Sin embargo, el debate excede ampliamente el plano estrictamente laboral. La reforma incorpora modificaciones impositivas de alto impacto fiscal, particularmente sobre el Impuesto a las Ganancias, que es un tributo coparticipable.

En este marco, la discusión legislativa se transformó en una pulseada política, no solo entre el Gobierno y los sindicatos, sino también entre la Casa Rosada y los gobernadores, quienes condicional el respaldo a la reforma a lograr una compensación por el costo fiscal que implicaría para los distritos los cambios impositivos.

 

El inicio de la segunda mitad del mandato de Javier Milei estuvo marcado, por un lado, por la demostración en el Congreso de que el triunfo oficialista en las elecciones de medio término fortaleció al gobierno, reduciendo significativamente los riesgos de inestabilidad política; pero, por otro lado, por la evidencia que aportan las encuestas, que indica que ese respaldo recogido en las urnas aún resulta insuficiente y que será necesario exhibir logros adicionales para consolidar el apoyo social y viabilizar una eventual reelección en 2027. Esta segunda mitad de mandato tendrá mucho menos riesgo político que la primera, pero deberá seguir consolidando apoyos (atendiendo demandas) para poder asegurarse una consolidación del ciclo con un triunfo en 2027. 

En la historia política reciente se puede identificar dos ciclos que buscaron modificar el mismo régimen económico basado en la acumulación persistente de desequilibrios que predominó durante las últimas dos décadas. Ambos ciclos buscaban el objetivo de consolidar un marco macroeconómico más sólido que permitiera un crecimiento económico sostenible en el tiempo: el ciclo iniciado por Mauricio Macri en diciembre de 2015 y el encabezado por Javier Milei a partir de diciembre 2023. Ambos lograron sendas victorias en sus elecciones de medio término, y ambos han terminado sus primeros dos años con niveles de apoyo superiores al 40%. 

Pero ambos ciclos no terminaron de la misma forma sus primeros 2 años si miramos la cosa desde la perspectiva del rechazo. El de Milei recoge al final de sus primeros dos años más del 55% de rechazos, mientras que el de Macri sólo el 34%. El ciclo de Macri fue menos binario que el de Milei, en donde quien no está de acuerdo parece estar en desacuerdo y rechazando. Algo que el propio estilo de Milei pareciera provocar. 

Pero hay otra diferencia entre ambos ciclos, y tiene que ver con los resultados obtenidos en el proceso de ordenamiento macroeconómico. Mauricio Macri mostró resultados menos ambiciosos mientras que Javier Milei mostró resultados más avanzados, sobre todo en materia fiscal. De hecho, los mayores niveles de rechazo pueden estar asociados al mayor esfuerzo fiscal realizado por Milei: hubo más ajuste que con Macri.

Habiendo fortalecido el ciclo (triunfo electoral en 2025) y alejado los riesgos de inestabilidad política , para Milei el desafío en la segunda mitad de mandato será ver si logra un sendero de crecimiento que lo ayude a relajar los niveles de resistencia (más empleo y mejores ingresos) y a consolidar el ciclo con una reelección en 2027.

LA REELECCIÓN DE MILEI EN LA MANO DE LOS NI-NI: NI OFICIALISTAS, NI OPOSITORES

Milei acaba de ganar la elección de medio término, fortaleciéndose en el Congreso y relegitimándose frente al resto de los actores. Pero el triunfo no representa una señal indubitable de que transitaremos inexorablemente hacia la reelección de este ciclo. De hecho, el resultado de la elección legislativa trasladado a una elección presidencial obligaría a una segunda vuelta y a tener que buscar el 50+1 de los apoyos para ganar. 

Mirando su composición de apoyos, uno advierte que este oficialismo tiene más votantes que simpatizantes. Si uno le pide a la gente que se posiciones frente a este oficialismo, sólo un 31,4% se reconoce como “oficialista”, un 41,3% se reconoce como “opositor”, y un 25,5% prefiere reconocerse como “ni oficialista ni opositor”. Esto significa que si el gobierno tuviera que buscar el 50+1 de los votos en 2027, debería seducir a la gran mayoría de los ni-ni, es decir de los que se reconocen como ni oficialistas ni opositores. 

Como se puede advertir en el diagrama de Sankey (ver arriba) que nos muestra los flujos de respuesta de qué valoración hacen del gobierno los que definen su posición frente a este oficialismo, hay más de un 50% de esos ni-ni que valoran negativamente el desempeño del gobierno, con un 38,8% que valora “muy malo” ese desempeño. Ergo, si para juntar el 50+1 de los votos el oficialismo tiene que seducir a un 75% de esos ni-ni, debería lograr convencer a votantes que valoran negativamente su desempeño como gobierno. 

Una posibilidad es hacerlos cambiar de opinión, es decir ofrecerles respuestas a sus demandas (ver abajo), que en casi un 50% son prioritariamente “generar empleo” para ese segmento. La otra opción es que esos votantes, aún calificando mal el desempeño del gobierno, prefieran apoyarlo porque las opciones alternativas son peores. Entonces Milei deberá: 1) Gobernar mejor o 2) Favorecer la posibilidad de que enfrente suyo haya candidatos que más que seducir asusten a esos votantes en favor de la reelección de Milei. 

Las complicaciones surgidas de la discusión por el Presupuesto, que derivaron en dudas sobre los apoyos de los Gobernadores a la Reforma Laboral, hicieron que el Gobierno evaluara que era mejor postergar el debate por los cambios laborales. Sobre todo porque la discusión de la Reforma podía ser utilizada como una instancia de presión y negociación adicional de los Gobernadores sobre el Ejecutivo en momentos de discusión del Presupuesto. Al no existir voluntad firme de acompañamiento de los aliados, LLA en el Senado postergó el debate para febrero 2026.

Esta decisión se tomó en el mismo momento en que la CGT efectuaba una movilización a la Plaza de Mayo intentando hacer una demostración de fuerza para forzar una negociación sobre los contenidos de la reforma. Las líneas de acción de la dirigencia sindical para intentar frenar (al menos parte de la reforma) son la protesta en la calle, el diálogo en el Congreso con aliados y los reclamos en la Justicia si la reforma se sanciona.

Con la postergación, se amplifica el tiempo de negociación, tanto del Gobierno como de la CGT con los sectores dialoguistas. Descontado el apoyo del oficialismo y de sus aliados más afines a la reforma (PRO), y descontado el rechazo del peronismo opositor, la búsqueda de apoyo (para sancionarla del gobierno o para frenarla de la CGT) se concentra en los bloques dialoguistas y en los Gobernadores. El objetivo de la CGT no es frenar toda la ley saben que es imposible-, sino al menos frenar los componentes más perjudiciales según ellos.

Al igual que en noviembre, en diciembre tenemos nuevamente a la preocupación por el Desempleo liderando el ranking de preocupaciones ciudadanas. De la mano del estancamiento que se ha verificado en la actividad económica en este tercer trimestre del año, la preocupación por el desempleo se ha vuelto dominante. Si bien todavía no ha llegado al pico que registramos en agosto de 2024, donde esta preocupación trepó a 39,2%, el nivel de menciones de diciembre se trata del segundo más alto de toda la serie histórica de más de 10 años.
En segundo lugar, sigue estando la preocupación por la Corrupción, que en diciembre recupera unos puntos porcentuales y se acerca a los niveles medios de todo este ciclo, en torno al 30% de menciones. Desde junio de 2024, el promedio de menciones a la Corrupción como principal problema que afecta al país es de 29%.

La preocupación por la inflación se mantiene en torno al 10%, pese a que en los últimos meses se ha registrado un leve incremento de la inflación mensual oficial. Más allá del aumento puntual de la preocupación observado tras el rebrote inflacionario de abril de este año, durante el resto del período analizado este indicador se ha mantenido relativamente estable en esos niveles. La preocupación por el desempleo no es dominante entre los votantes oficialistas, pero sí lo es en algunos segmentos de votantes opositores. En el caso del peronismo, llega a casi el 40% y en el caso de votantes de Provincias Unidas o de otras fuerzas provinciales escala al 50% de menciones.

El Ejecutivo formalizó el envío al Congreso de su proyecto de reforma laboral. El texto, conversado en el contexto del Consejo de Mayo, propone una reconfiguración del régimen laboral vigente, con cambios en materia de vacaciones, el esquema de indemnizaciones y despidos, y la organización de la jornada de trabajo, entre otros. 

El gobierno pretende lograr la aprobación de la reforma laboral en el Senado antes del 30 de diciembre, fecha en la que finaliza la primera etapa de las sesiones extraordinarias. La conducción del proceso quedó en manos de Patricia Bullrich, quien impulsa un tratamiento rápido en comisiones, y llevar el proyecto al recinto antes de fin de año. Esta hoja de ruta responde a la necesidad del oficialismo de capitalizar el impulso político inicial y evitar que el debate se extienda hacia 2026, donde podrían acumularse mayores resistencias.

La sustentabilidad de todo proceso político depende directamente de su capacidad para atender las demandas ciudadanas, una capacidad que, a su vez, está condicionada por la urgencia y la complejidad de esas mismas demandas. Visto bajo esa perspectiva, el origen del actual ciclo político de Javier Milei presidente ofrecía un rango de incertidumbre muy amplio sobre su sustentabilidad: mucha urgencia y alta complejidad en las demandas ciudadanas (resolver una profunda crisis económica) y limitada capacidad de atenderlas en tiempo y forma (condición de hiperminoría política, más la ausencia de partido político, experiencia y equipos). Sin embargo, su reciente triunfo electoral le permitirá a Milei dejar atrás esta etapa de extrema fragilidad.

La Libertad Avanza ha sido fortalecida y legitimada de la elección de medio término. Fortalecida porque ha ampliado su representación parlamentaria, lo que la acerca a la posibilidad de sacar leyes (se deja atrás la etapa de restricción decisional que operaba sobre el Poder Ejecutivo); y legitimada porque el resultado invita inexorablemente a interpretar que una porción muy significativa de la sociedad sigue apoyando el rumbo de gobierno. 

Estos dos aspectos le aportan a Milei y al oficialismo un mayor control sobre el proceso político, en el mismo momento en que la urgencia y la complejidad de las demandas ciudadanas (que son esencialmente seguir resolviendo la crisis económica) disminuyen. Y esta combinación de mayor capacidad política de atender las demandas ciudadanas, y la menor urgencia y complejidad de dichas demandas, reducen la incertidumbre sobre la sustentabilidad del proceso, y el ciclo gana en robustez.
Pero esta mayor robustez no está exenta de riesgos, como todo proceso político. En este caso, los riesgos vienen de la mano de la no resolución de las demandas ciudadanas y, lógicamente, de la aparición de alternativas políticas más atractivas de cara a la elección presidencial del 2027. Por el lado de la no resolución de las demandas ciudadanas, habría que resaltar que, más allá del ordenamiento macroeconómico, los desafíos vienen por el lado de la microeconomía, particularmente por dos aspectos esenciales del metro cuadrado de la ciudadanía y muy vinculados a producir satisfacción política: el nivel de ingresos y el empleo. 

Pero no sólo será cuestión de lo que Milei ofrezca, sino también de lo que los demás ofrecen. De hecho, la mayoría cree que Milei ganó más por lo que NO ofrecen los demás que por lo que el propio oficialismo ofrece. Mientras esta situación subsista, es decir, mientras se visualice que los demás no ofrecen algo más atractivo que lo que Milei ofrece, las posibilidades de reelegir serán mayores.

Pero si Milei no atiende satisfactoriamente las demandas de mejora en los ingresos y de creación de empleo y aparecen opciones alternativas que despiertan expectativas de ofrecer mejores soluciones para esas demandas, entonces las chances de reelección de este ciclo podrían verse reducidas.

En definitiva, el ciclo ganó en robustez política. Hoy Milei está más consolidado políticamente hablando, pero aún subsisten desafíos económicos por resolver para terminar de satisfacer la demanda ciudadana. Y si bien en la elección de medio término gozó de la ventaja de que aún no han emergido alternativas opositoras atractivas, nadie puede garantizarle que de aquí a 2027 no emerjan finalmente. Allí estará jugada  la continuidad del ciclo, en las respuestas propias y en las que ofrezca la oposición.

Los gobernadores serán la llave para que Milei saque leyes del Congreso

La novedad política de la segunda mitad de mandato es la cercanía en la que ha quedado el oficialismo de la posibilidad de sacar leyes del Congreso. Y a la hora de identificar qué actores podrían facilitar el proceso de toma de decisión, sobresalen los Gobernadores. La gran mayoría de ellos ha mostrado predisposición de diálogo para negociar los apoyos para sancionar leyes. Y muchos de ellos tienen legisladores que les responden para poder aportar esos apoyos. Aquí una radiografía del mapa político y de legisladores. 

Entre los 16 gobernadores dialoguistas se advierten dos grandes conglomerados. Uno que reúne a Gobernadores que apoyaron la candidatura de Sergio Massa y que eran también gobernadores filo-oficialistas u oficialistas con el gobierno de Alberto Fernández; alguno de ellos de extracción peronista. Y otro que reúne a gobernadores filo-cambiemistas, es decir, que integraban la coalición Juntos por el Cambio o eran afines. Ambos se muestran con predisposición de negociar apoyos a cambio de beneficios para sus provincias con  el gobierno nacional; algo que favorece las posibilidades de negociación de Milei, quien los puede poner a competir por ese apoyo.

 

Por quinto mes consecutivo, el ritmo de aumentos osciló entre el 1,6% y el 1,9%, confirmando que las paritarias se han estabilizado tras el salto inflacionario de marzo y abril. No obstante, el saldo es negativo: esta estabilización se consolidó por debajo del IPC, lo que implica que la mayoría de los gremios acumula una pérdida de poder adquisitivo en 2025. Para noviembre, los salarios promediaron un alza del 1,7%. Al contrastar esta cifra con una inflación proyectada por privados de entre el 2% y el 2,7%, se ratifica un nuevo retroceso de los ingresos en su carrera contra los precios.

En lo que respecta a los grandes gremios, actores clave como SMATA, Camioneros, Alimentación, UOCRA y Comercio ya cerraron sus paritarias y volverán a sentarse a negociar recién en 2026. El esquema muestra dispersión: el mejor ubicado es SMATA, con una recomposición del 32,6%, mientras que el resto se ubicó en torno al 22% (la UOCRA más retrasada, en el 19%). Por su parte, aquellos sectores que aún deben definir los últimos tramos seguirán la pauta general de Comercio y Camioneros, lejos de la excepción mecánica: la proyección indica que finalizarán el 2025 con aumentos promediando el 24%.

Luego del triunfo electoral nacional obtenido por el oficialismo, la evaluación de desempeño del Gobierno mejora marcadamente los valores observados en octubre, registrando una caída de más de 5 p.p. en la valoración negativa, y recuperando casi 5 p.p. la valoración positiva. De este modo, se recompone el fuerte diferencial negativo de imagen observado el mes pasado, quedando en algo más de -10 p.p. Todavía la evaluación de desempeño permanece lejos de los niveles de junio, pero el impulso del triunfo electoral podría permitir que esta recuperación observada en noviembre se prolongue en los próximos meses.

La recuperación post resultado electoral de Milei podría transitar un sendero parecido al que transitó Mauricio Macri luego del buen resultado electoral obtenido en la PASO 2017, anticipándose al buen resultado que ratificaría en la elección general de octubre de ese año. Aún con la recuperación de este mes, Milei quedó algo más de 10 p.p. por debajo de los niveles de apoyo que mostraba Macri a esta altura de su mandato. 

Pero el efecto “carro del vencedor” podría continuar en los próximos meses, y avanzar a niveles parecidos a los de Macri hacia fin de ese año (2017). Lo que sí queda claro es lo notablemente superior que se ven los niveles de apoyo de ambos en relación a lo que ostentaba Alberto Fernández a esta misma altura del partido, incluso con la derrota de noviembre 2021 ya a cuestas, lo que lo privaba del efecto que sí tuvieron Macri y Milei con sus respectivos triunfos en las elecciones de medio término. 

En materia de desaprobación, Milei sigue lejos del nivel que ostentaba Macri en noviembre de 2017. Milei registra 53,4% mientras que en el caso del ex presidente del PRO registraba 30,2%. La imagen negativa del desempeño del gobierno de Javier Milei sigue estando más cerca de la que mostraba Alberto Fernández a mitad de mandato, que era de 63,2% en noviembre de 2021. 

Aún con la recuperación de noviembre seguimos viendo una composición de imagen del actual gobierno altamente polarizada pero con diferencial negativo, una realidad diferente a la de fines de 2017, donde se observaba un diferencial positivo. La nota destacada sigue siendo el bajo nivel de regular que se observa en este ciclo, como si hubiera sólo dos posturas frente a Milei: se aprueba o se desaprueba.